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——两部涉成年人法律修订草案亮点解析

光明日报记 刘华东

  监护人监护甚至存监护侵害校园学生欺凌问题频切接触未成年人行业的从业人员性侵害、暴力虐待时有生……近年来,涉成年人侵害问题引起社会普遍关注。此同时,随着经济社会迅速发展未成年人违法犯罪也出现了些新情况、新特点,预防未成年人违法犯罪工作些新问题、新挑战。10月21日,未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案提交全国人大常委会审议,两部法律草案近年来频发的涉未成年人热点问题作出极回应,以推动未成年人保法治向更高水平预防未成年人犯罪工作提供有法制保障

  未成年人保法修订草案:六个方面升级未成年人的保护

  为更好适应未成年人保护工作的现实需要,未成年人保护法修订草案条文从现行法律的72条增加130条。总则方面,草案新增最有于未成年人则以及发现未成年人权益受侵害后的报告制度强化父母其他监护人第一责任,确立亲权责任,明确在未成年人的监护人能履行监护职责时,由国担监护职责。

  此外,草案加强家庭保护,细化家庭监护职责,新增监护人的报告义务,针对农村留守儿童等群的监护缺失问题,完善了委托照护制度;完善学校保护,从育人和安全保障两个角度规定幼儿园的保护义务,明确校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施,增加了学生欺凌性侵的防控处置机制;充实社会保护,增加城乡基层群众性自治组织的保护职责,为避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力伤害等侵害,设了切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度;此外,草案增设“网络保护”“政府保护”专章,对国家监护制度作出详细规定,进一步调司法机关专门化问题,以实现司法环节的未成年人保护全覆盖,以及对未成年人的线上线下全方位保护。

  预防未成年人犯罪法修订草案:个等级分级预防未成年人违法犯罪

  “未成年人违法犯罪的背后,往往有监管缺失、关爱缺乏、管、保护不等因素。”全国人社会建设委员会主任委员何毅亭在作草案说明时表示,量案件表明,未成年人实施犯罪行为之前,有不良行为或违法行为,且其早期不良行为或违法行为没有得到及时有效的干预。修订草案根据未成年人违法犯罪行为的发生规律,未成年人的偏常行为分为不良行为、不良行为、犯罪行为等由轻及个等级。其不良行为包括吸烟、饮酒,多次旷课、逃,沉迷网络以至于影响正常学习生活等行为;严重不良行为包括结伙斗殴,法携带枪支、弹药等管制器具,卖淫、嫖娼,吸食、注射毒品等行为。

  何毅亭介绍,修订草案明确了需要干预的行为,根据不同等级的行为性质和危险程度,分别规定相应的干预或矫正措施,同时完善对未成年犯教育矫治和跟踪帮教措施,增加法律的可操作性。其为解决未成年人严重不良行为因年龄因不予相应的治安管理处罚、同时又缺乏跟进的矫治措施,导致很多未成年人一犯再犯直至上犯罪道路的问题,修订草案规定了公安机关可以采取的8项过渡性教育矫治措施。对严重不良行为情节恶劣或者拒不配、接受教矫治措施的未成年人,规定可以送专门学校进行矫治和接受教育

  《光明日报》( 2019年10月22日 08版)

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